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城市内涝调查:排水系?#22478;?#36134;太多 年均百座城市内涝

文章来源:邯郸新闻在线 作者:新闻小编
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发?#38469;?#38388;:2019-07-02 12:32:18

原标题:180多座城市年年暴雨年年内涝排水防涝工程体系?#28304;?#23436;善 治理城市内涝政府勇于担当

编者按

城市排水问题的重要性不言而喻。一部城市发展史,必然伴随一部城市地下排水系统发展史。但在我国城市化发展过程中,城市排水系统的规划、建设跟不上城市规模的快速扩张。一旦汛期到来,大范围强降雨天气导致上百个城市年年内涝。内涝成为一种新的城市病,且经多年治理未能治愈。

年年暴雨、年年城市内涝的根源到底在哪里?多年治理城市内涝有什么偏差??#27424;?#26377;可资借鉴的治理经验?今天,本报推出一组城市内涝相关报道,以回答上述疑问,敬请关注。

● 随着城镇化的快速推进,大量人口涌入城市,城市建设“先地上、后地下?#20445;?#22522;础设施建设严重滞后,尤其是排水系?#22478;?#36134;太多,一旦遭遇暴雨等极端天气,容易出现城市内涝

● 治理城市内涝问题不是在短期之内可以解决的,是持久战而非速决战,也不是高成本的治?#28382;?#20837;可以迅速扭转的

● 应该把城市内涝的治理责?#25105;?#27861;压实给城市政府,具体怎么治理由城市政府决定,将基本的责任划分清楚地写入相关法规

进入汛期以来,我国大范围?#20013;?#20986;现强降雨天气,从?#31995;?#21271;多个城市发生内涝。这种情况并非今年独?#23567;?#26681;据水利部的数据,2010年至2016年,我国平均每年有超过180座城市进水受淹或发生内涝。

为了解决我国城市内涝问题,6年前公布的《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》中提出,“用10年左?#19994;?#26102;间,建成较为完善的城市排水防涝工程体系”。同年颁布的《城镇排水与污水处理条例?#32602;?#20026;?#20048;?#22478;镇内涝灾害提供了法规依据。

但城市内涝问题至今并未得到彻底解决。

接受《法制日报》记者采访的专家认为,从内涝的特点和产生原因来看,治理城市内涝问题并非一朝一夕的事情,是持久战而非速决战,应该依法压实城市政府对于治理内涝的主体责任,由城市政府依法根据自身特点、财力保障编制排水防涝规划并严格执行,中央政府依法负责督促城市政府落实规划。

排水系?#22478;?#36134;太多

年均百座城市内涝

今年入汛以来,从?#31995;?#21271;的强降雨天气,导致我国多个城市出现内涝。

6月6日,湖北省荆门市出现大暴雨,导致城区内涝严重。

6月10日,受?#20013;?#24615;暴雨影响,福建省三明市的梅列区、三元区等两个区多处低洼地段被洪水淹没,全城内涝严重。

6月14日,黑龙江省哈尔滨市突降大雨,致使全市多个区、县发生严重内涝灾害。

根据应急管理部近日发布的消息,截至6月16日10时,仅?#25103;?#26368;近此?#30452;?#38632;导致的包括城市内涝在内的灾害?#35328;?#25104;8省614万人受灾,88人死亡、17人失踪。

自2010年以来,年年暴雨,城市年年内涝。

2011年6月18日,湖北省武汉市遭遇?#20013;?#22823;暴雨,城市道路积水严重,交通?#36127;跆被荆?#22914;同“泽国?#20445;?013年7月18日,云南省昆明市?#20013;?#22823;到暴雨,包括盘龙江在内多条河流暴涨,无法行洪,导致全市多个地方内涝;2015年6月2日,江苏省南京市暴雨如注,雨量最大时1小时相当于全城倒下3.3亿吨水,当日南京市内涝严重,多处道路、隧道积水,水深及人腰。

国家有关部门的统计数据则从宏观上揭示着问题的严重性。

住建部资料显?#33606;?007年至2015年,全国超过360个城市遭遇内涝,其中六?#31181;?#19968;单次内涝淹水时间超过12小时,淹水深度超过半?#20303;?/p>

水利部数据显?#33606;?010年至2016年,我国平均每年有超过180座城市进水受淹或发生内涝。

2017年,国务院还?#33539;?#36817;年来内涝灾害严重、社会关注度高的60个城市名单,要求这些城市抓紧编制完成城市排水防涝补短板实施方案。

在这份名单中,?#19981;?#19978;榜城市数量最多,达到14个,包括?#25103;省?#34444;埠、淮?#31995;齲?#28246;?#26412;?#27425;,有10个城市上榜,包括武汉、黄石、荆门等;湖南有9个城市上榜,包括长沙、益阳、常德等。

?#31185;?#21407;因,国家减?#27835;?#19987;家委?#34987;?#22996;员、《水利学报》主编程晓陶在接受记者采访时?#25285;?#38543;着城镇化的快速推进,大量人口涌入城市,城市建设“先地上,后地下?#20445;?#22522;础设施建设严重滞后,尤其是排水系?#22478;?#36134;太多,一旦遭遇暴雨等极端天气,容易出现城市内涝。

程晓陶认为,“目前,整个内涝?#20048;?#20307;系与现代化的城市发展需求不匹配?#20445;?#22478;市缺少现代化内涝?#20048;?#20307;系,不仅是管网建设不足,包括蓄、滞、分、净、渗、调与河湖水系整治等综合性手?#25105;?#32570;乏配?#20303;?/p>

治理内涝乃持久战

政策法规尚待落实

?#33268;?#22478;市内涝,有一个事件无法绕过去,那就是2012年发生在?#26412;?#30340;“7·21”特大暴雨。

当年7月21日,?#26412;?#24066;遭遇数十年未遇的强暴雨,多个低洼?#33539;?#31215;水,城市内涝严重,160多万人受灾,其中79人死亡,经济损失上百亿元。

在程晓陶看来,“7·21”特大暴雨事件的发生,成为《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》2013年3月对外发布的一个背景。

这份经国务院同意发布的通知要求,2014年年底前编制完成城市排水防涝设施建设规划;力争用5年时间完成排水管网的雨污分流改造;用10年左?#19994;?#26102;间,建成较为完善的城市排水防涝工程体系。同时要求,健全法规标准,“规范城市排水防涝设施的规划、建设和运营管理”。

2013年9月6日,《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》发布,其中着重提到要建设较完善的城市排水防涝、防洪工程体系。

20多天后,也就是2013年10月2日,国务院公布《城镇排水与污水处理条例?#32602;?#20197;加强对城镇排水与污水处理的管理,保障城镇排水与污水处理设施安全运行,?#20048;?#22478;镇水污染和内涝灾害,保障公民生命、财产安全和公共安全。

城市内涝治理走?#25103;?#27835;化轨道。

国务院有关部门负责人在介绍《城镇排水与污水处理条例》出台缘由时说:“城镇排涝基础设施建设滞后,暴雨内涝灾害频发。一些地方对城镇基础设施建设缺乏整体规划,‘重地上、轻地下’,重应急处置、轻平时预防,建设不配套,标准偏低,?#19981;?#22320;面与透水地面比例失衡,城镇排涝能力建设滞后于城镇规模的快速扩张。”

《城镇排水与污水处理条例?#35775;?#30830;规定,易发生内涝的城市、镇,还应当编制城镇内涝?#20048;?#19987;项规划,并纳入本行政区域的城镇排水与污水处理规划。

一个随之而来的疑问是,《城镇排水与污水处理条例》施行至今已经5年有余,为何多个城市还是年年内涝?

在程晓陶看来,首先要明确的是,治理城市内涝问题不是在短期之内可以解决的,是持久战,不是速决战,也不是高成本的治?#28382;?#20837;可以迅速扭转的。

“世界经验表明,人口城镇化水平要达到70%以上才进入相对平衡状态。所以我国未来(城市)内涝的压力还会加大。”程晓?#36134;怠?/p>

1998年年末,我国人口城镇化水平为30%;2018年末,全国常住人口城镇化水平为59.58%,距离70%人口城镇化水平还有相当一段距离。

程晓陶认为,年年治理年年内涝的另一个原因在于,《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》和《城镇排水与污水处理条例?#35775;?#26377;得到严格执行,尤其是一些城市并没有依法编制城镇内涝?#20048;?#19987;项规划并严格落实。

中国政法大学应急法研究中心执行主任林鸿潮告诉记者,目前,包括《城镇排水与污水处理条例》和相关规范性文件在内,为城市政府治理内涝提供了足够的法律依据,不能说城市政府治理内涝的法律制度供给不足,关键在于落实不够。

林鸿潮认为,城市内涝严重与整个城市的规划不合理有很大关系,不论是规划理念,还是规划基础设施,都有问题。因此,要彻底解决城市内涝需要“伤筋动骨”。

程晓陶还观察发现,有关部门这几年的主要精力在推动建设“海绵城市?#20445;?#36825;种做法在一定程度上影响了此前的城市内涝治理思路。

“海绵城市”是一种新型的城市雨洪管理概念,即让城市能够像海绵一样,在适应环?#28526;?#21270;和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”。

程晓陶?#27835;鏊担?#22478;市内涝治理工作开始以后,有关方面发现改造排水系统非常难,比如地底下不是只有排水管,还有供水管、供电线路、网络线路等,地下没有那么多空间,“海绵城市”建设思路应运而生——通过城市里的雨水调节池、下沉式绿地等方式,把地表径流留住,这样就不用改造地下管线。

但程晓陶认为,这种城市建设的指标并不足以应对?#20013;?#24378;降雨,?#23548;?#35777;明也并不能彻底解决城市内涝问题。

压实城市政府责任

推动完善城市规划

那么,怎样才能走出年年暴雨、年年城市内涝的怪圈?

程晓陶认为,治理城市内涝,还要回到《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》和《城镇排水与污水处理条例》上来,把治理城市内涝的责?#25105;?#27861;压实到城市政府的头上。

《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》中提出要落实地方责任。?#26696;?#22320;区要把城市排水防涝工作作为改善民生、保障城市安全的紧迫任务,切实落实城市人民政府的主体责任,加强排水防涝工作行政负责制,将其纳入政府工作绩效考核体系。”

《城镇排水与污水处理条例》更是明确了责任追究:县级以?#31995;?#26041;人民政府及其城镇排水主管部门?#25512;?#20182;有关部门,发?#27835;?#27861;行为或者接到对违法行为的举报不予查处的,或者有其他未依照条例履行职责的行为的,直接负责的主管人员?#25512;?#20182;责任人员将被处分。

今年入汛前,也就是2019年3月,国务院有关部门还印发通知,要求强化排水防涝安全责任制度,切实落实城市政府主体责任,做好城市排水防涝工作。

记者搜索公开资?#25103;?#29616;,2013年以来,鲜有城市政府负责人或其他直接责任人员因城市内涝被问责。

林鸿潮?#27835;鏊担?#22478;市政府治理内涝责任不好落实的原因有两个,一是城市内涝有自然灾害的因素,所以最终都可以将原因落到自然方面;二是从应急管理方面来?#25285;导?#20013;的追责往往与造成严重后果挂?#24120;?#22478;市内涝一般不会因人为因素造成严重后果,一般不涉及问责问题。

林鸿?#34987;?#35748;为,仅通过依法追究责任的方式问责,解决不了城市内涝问题。需要巨大的财力投入和详细的施工规划,“短期内不能期望通过问责方式作为解决城市内涝的主要路径,也不能每年内涝,每年问责一次城市政府行政首长,实际上城市行政首长也解决不了这个问题”。他建议,在立法上,可以适时修改相关法律法规,依法推动城市规划的完善,推动解决城市内涝问题。

程晓陶同样认为,压实城市政府的责任不能以现在这?#20013;?#25919;考核、绩效考核的方式,而应该把城市内涝的治理责?#25105;?#27861;压实给城市政府,具体怎么治理则由城市政府决定,将基本的责任划分清楚地写入相关法规。在相关法规完善后,中央政府则依法对城市政府执行规划情况进行监督检查。(记者 陈磊)

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